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一 国际组织、论坛、会议实践动态 1. 2023年1月，联合国难民署建议，即将上任的瑞典和西班牙轮值主席国继续在《欧洲移民与难民庇护公约》的法律框架内实现公平有效的庇护程序，抵制欧盟外部仍然存在的违反国际法的暴力行为。 2. 2023年1月3日，联合国人道主义领导人敦促联合国安理会延长第2642号决议，保留对叙利亚西北部的跨境援助生命线。 3．2023年1月2日，联合国毒品和犯罪问题办公室与沙特阿拉伯和签订了一份旨在协助沙特阿拉伯建立一个打击人口贩卖犯罪的法律和体制框架的协定。 4. 2023年1月7日，国际移民组织欢迎巴西重返《关于安全有序和正常移民的全球契约》。 5. 2023年1月13日，联合国人权高专办发言人斯罗塞尔对希腊法院开始审理协助移民入境案感到担忧，因为它将拯救生命的行为指控为犯罪，开创了一个危险的先例。 6. 2023年1月17日，联合国难民署公布关于尼加拉瓜难民的报告。 7. 2023年1月24日，国际移民组织指出2022年加勒比失踪移民人数创历史新高。 8. 2023年1月24日至26日，第三届移民统计国际论坛在智利圣地亚哥举行，讨论收集和传播移民相关数据的良好做法。 9. 2023年1月27日，瑞典环保少女Greta Thunberg 和国际移民组织总干事António Vitorino开展对话，呼吁采取紧急行动解决气候移民问题。 10. 2023年1月20日至31日，联合国移民人权特别报告员对孟加拉国进行访问，指出孟加拉国需要采取更多措施来加强对移民工人招聘制度的监管，以保护移民工人免受剥削和虐待。 二 国际法庭实践动态 欧洲人权法院判决克罗地亚赔偿火灾幸存受拘留移民15000欧元 2023年1月17日，欧洲人权法院认定克罗地亚当局未能为巴杰科沃边境警察局非法移民拘留中心火灾中唯一的幸存者摩洛哥人Abdeljalil Daraibou提供充分和合理的生命保护，根据《欧洲人权公约》第41条规定，法院判决克罗地亚应就非金钱损害向Daraibou赔偿15000欧元，并就诉讼费用和开支向Daraibou支付5000欧元。 三 国别移民法实践动态 1. 美国 （1）2022年12月27日，美国最高法院推迟终止“第42条边境条款”。 （2）2023年1月5日，美国对古巴、海地和尼加拉瓜公民实施新入境手续，同时取消针对委内瑞拉公民手续的数量上限。 （3）2023年1月13日，美国国土安全局发布新的检察自由裁量指南以保护移民工人劳工权利。 （4）2023年1月19日，美国国务院推出一项新的难民救助计划——欢迎团（Welcome Corps），旨在借助私人资助团体（PSG），为符合美国难民准入计划（USRAP）标准的难民提供必要支持。 2. 加拿大 （1）2023年1月1日，加拿大《禁止非加拿大人购买住房法案》生效，新法案存在部分豁免情形。 （2）2023年1月9日，加拿大宣布本年度国际经验计划（IEC）开放申请。 （3）2023年1月10日，加拿大安大略省、不列颠哥伦比亚省和马尼托巴省发出申请省提名技术移民（PNP）的邀请函。 （4）2023年1月20日，加拿大政府表示，将着手遣返被关押在叙利亚东北部拘留营中的19名加拿大妇女和儿童。 3. 德国 （1）2023年1月7日，德国内政部发布了新的国籍法草案，其中详细说明了获得德国公民身份的更快途径，并有望废除禁止非欧盟护照持有人获得双重国籍的法律，同时缩短获得德国国籍前的居住期限要求。 （2）2023年1月1日起，于2022年12月2日通过的德国居留法已正式实施。新法将使截至2022年10月31日已经在德国居住了至少五年的容忍居留者能够获得为期一年半（18个月）的居留许可。上述人群在这18个月中，如果提供证据证明其符合语言能力等规定条件，同样可申请在德国的永久居留权。此外，有关居留的新规定还包括将27岁及以下的成功融入德国社会的青年留德所需年限由四年缩减为三年。 4. 日本 （1）日本移民法修订法案将保留有争议的提案 日本政府消息人士于2023年1月12日表示，日本政府和执政党计划重新提交日本移民法的修订法案，这一修订将保留一项曾引发争议并导致其在2021年被撤回的提案。该提案提出，申请难民身份超过两次的外国公民可被驱逐出境。 （2）2023年亨利护照指数（HPI）发布，日本连续五年位居第一 根据国际航空运输协会（IATA）的独家数据，日本连续五年荣登亨利护照指数榜首，日本公民现在能够免签访问全球总数位227中的193个目的地。 5. 韩国 （1）韩国拒绝庇护逃避动员令的俄罗斯人 2023年1月10日，五名逃避动员令的俄罗斯公民由于韩国拒绝为他们提供庇护，在首尔机场滞留。韩国法务部认为，逃避征兵不是授予难民身份的依据，俄罗斯人提起了诉讼，试图挑战该部的决定。俄罗斯人聘请的律师认为，其委托人在自己的国家因被认为持有政治观点而面临严重迫害，因此有权依据国际法获得庇护；同时，当地人权维护者认为，在战争背景下逃避征兵可被视为给予庇护的正当理由。 6. 越南 （1）越南胡志明市对工作许可申请实施更为严格的移民政策 胡志明市劳动局（DOLISA）于2023年1月9日宣布，将对工作许可申请实施更为严格的移民政策，其中包括：取消工作地点报告；工作经验证明要求更为严格；对与工作岗位相关的学历要求进行更为严格的审查和执行；实施对与工作许可申请同时提交的护照副本进行公证或认证的要求。 7. 俄罗斯 （1）2023年俄罗斯移民立法新变化 外国公民从1月1日起开始按新费率支付工作专利费，更新了外国人移民登记的通知表格；增加了指纹数据的项目。从2023年1月1日起，外国国籍的全日制学生将可以在学习期间不受配额限制地获得在俄罗斯的临时居留证。在获得高等教育文凭后的3年内，持有临时居留证的外国人将可以申请俄罗斯居留证。 四 移民法学术研究 1. 英文学术专著 Evangelia (Lilian) Tsourdi and Philippe de Bruycker eds., Research Handbook on EU Migration and Asylum Law, Edward Elgar Publishing, 2023. 本书是一项欧洲移民和庇护法方面的重要研究，由荷兰马斯特里赫特大学法学院伊万吉利亚·特苏迪（Evangelia Tsourdi）助理教授和比利时布鲁塞尔自由大学法学院菲利普·代·布鲁克（Philippe De Bruycker）教授共同编辑。他们汇集了一批研究欧洲移民法和自由流动问题的优秀学者，对欧盟移民和庇护法进行了综合分析。 2. 英文学术论文 (1) Yulia Ioffe: “The Right to Family Reunification of Children Seeking International Protection under the Convention on the Rights of the Child: Misplaced Reliance on Travaux?”, International Journal of Refugee Law, 2022, Vol 34, No. 2, pp. 215–240. 该文提出，《儿童权利公约》第9条规定的家庭团聚权不仅适用于缔约国本国的儿童，同样适用于那些寻求国际保护的儿童。同时，第9条也为缔约国设定了一个积极义务，即为了家庭团聚的目的向寻求国际保护的儿童提供进入一国领土的机会。 (2) Valentin Feneberg, Nick Gill, Nicole IJ Hoellerer, and Laura Scheinert, “It’s Not What You Know, It’s How You Use It: The Application of Country of Origin Information in Judicial Refugee Status Determination Decisions – A Case Study of Germany”, International Journal of Refugee Law, 2022, Vol 34, No. 2, pp. 241–267. 该文以德国高等行政法院关于“叙利亚征兵逃避者”难民身份确定的案件为例，审查了难民的原籍国信息这一证据在判决中的使用情况。作者研究发现，在确定难民身份时，法官在使用证据时有着明显的不透明性。法官并非从证据中得出结论，而是以其法律推理主导着证据的使用。作者认为，通过设立国家或州一级的指导案例或许是一个解决方法，但如果规定法官需以特定的方式使用证据又将威胁到法官的独立性。 (3) Niamh Kinchin and Davoud Mougouei, “What Can Artificial Intelligence Do for Refugee Status Determination? ”, International Journal of Refugee Law, 2022, Vol 34, No. 2, pp. 1–32. 该文作者通过对算法决策、预测分析、生物识别、自动可信度评估和数字取证的分析，揭示了在难民身份确定中应用人工智能技术所涉及的风险和机遇。作者认为，如果要在难民身份确定中有效且合乎道德地使用人工智能技术，那么“有充分理由担心被迫害”的标准应当只基于客观存在的风险，而不包括单纯的主观恐惧。 (4) Connor Bartlett McDermott, “Article II Judges: Section 238’s Violation of Separation of Powers”, Georgetown Immigration Law Journal, 2022, Vol 37, No. 1, pp. 29-55. 美国《移民和国籍法》第238条规定了对被判定犯有严重重罪的移民的行政驱逐程序。该文作者对第238条是否符合分权原则提出了质疑，认为国会越权将宪法第三条法庭（Article Ⅲ Court）的权力下放给行政官员的做法实际上违反了分权原则。 (5) Jayanth K. Krishnan, “Facts versus Discretion: The Debate Over Immigration Adjudication”, Georgetown Immigration Law Journal, 2022, Vol 37, No. 1, pp. 1-28. 美国最高法院发布Patel v. Garland案的判决引出了一个问题——移民上诉委员会应该在多大程度上尊重移民法庭在“酌情救济”案件中做出的事实认定。第一巡回上诉法院认为移民上诉委员会拥有审查移民法庭决定的自由，而第九巡回上诉法院认为移民上诉委员会应该对移民法庭的决定给予更多尊重。该文提出这一观点分歧导致了一种总体上的不平等：一个上诉被如何裁决将取决于该案件在哪一巡回区内的法庭受审。因此，作者设计了一个“两步式”裁决模型，旨在为寻求救济的移民提供更公平和平等的裁决。 六 杂项 2022年移民十大议题 总部位于美国华盛顿特区的非营利性独立研究机构“移民政策研究所”（MPI）发表2022年十大移民议题。这十大移民议题分别是： （1）乌克兰危机使世界流离失所人口数达到创纪录水平。 （2）《洛杉矶移民与保护宣言》促进美洲移民合作。 （3）东非的干旱和粮食短缺问题危及数百万人。 （4）面对劳动力短缺和不利人口结构，多国渴求更多外国工人。 （5）移民系统无法跟上后疫情时代的移民现状。 （6）不使流离失所者的身份“难民”化。 （7）气候问题导致大规模人口流离失所。 （8）领土庇护再受打击。 （9）移民使民粹主义在欧洲掀起新一波趋势。 （10）自俄乌冲突以来，俄罗斯移民与旅客在海外受到抵抗压力。 |
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